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【在漢高校/院所/龍頭企業(yè)/頂尖團隊】如何發(fā)起設(shè)立市級新型研發(fā)機構(gòu)？武漢最新建設(shè)條件與認(rèn)定流程詳解
在武漢，一種全新的創(chuàng)新組織形態(tài)——新型研發(fā)機構(gòu)，迎來了明確的官方發(fā)展指南。最新試行的《武漢市新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法》為這類融合了“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、投資”功能于一體的獨立法人機構(gòu)，提供了從設(shè)立條件、認(rèn)定程序到運行機制、支持政策的全鏈條規(guī)范。其最大亮點在于靈活的體制：事業(yè)單位可設(shè)運營公司、管理層可持股、實行企業(yè)化管理和市場化的激勵機制，旨在破除傳統(tǒng)科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化壁壘。
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我們的服務(wù)矩陣涵蓋：
資質(zhì)認(rèn)定：高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)培育
研發(fā)平臺建設(shè)：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技能大師工作室
智能綠色轉(zhuǎn)型：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合貫標(biāo)
專項榮譽申報：首臺套重大裝備、老字號品牌、政府質(zhì)量獎、科技成果評價
知識產(chǎn)權(quán)全鏈條：專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件著作權(quán)規(guī)劃與申請
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第一章總則
第一條為貫徹落實科技部《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)政〔2019〕313號）等文件精神，推動我市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)范化管理，制定本辦法。
第二條本辦法所稱新型研發(fā)機構(gòu)，是指依托高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、人才團隊等主體設(shè)立建設(shè)，以科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化以及股權(quán)投資等為主要任務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構(gòu)，可依法注冊登記為企業(yè)、事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）。
第三條武漢市新型研發(fā)機構(gòu)按功能定位分為兩類，一類以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提高全市創(chuàng)新策源能力、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，主要開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；另一類以服務(wù)我市重點產(chǎn)業(yè)為主要使命，主要推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
第四條新型研發(fā)機構(gòu)可由一個依托主體發(fā)起建設(shè)，也可由一個依托主體聯(lián)合其它高校、科研院所、企業(yè)、社會組織、科技金融機構(gòu)等主體共建。依托主體、參建主體應(yīng)持續(xù)提供必要的人才、資金和科研條件支持，選派高素質(zhì)人員參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)管理，優(yōu)化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機制，為新型研發(fā)機構(gòu)提供創(chuàng)新源頭支撐。
第五條市科技局統(tǒng)籌新型研發(fā)機構(gòu)布局，會同市相關(guān)部門和各區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）人民政府（管委會），協(xié)同推進新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，開展新型研發(fā)機構(gòu)培育、認(rèn)定、管理、績效評價工作，落實相關(guān)政策措施。
落地區(qū)（開發(fā)區(qū)、功能區(qū)）人民政府（管委會）（以下簡稱落地區(qū)）履行屬地管理責(zé)任，在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行、人才培育引進、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投資融資、開放應(yīng)用場景等方面提供必要的保障。
第二章建設(shè)條件與認(rèn)定程序
第六條依托主體發(fā)起建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，應(yīng)具備以下條件：
（一）具有一定的科研實力。原則上，依托國內(nèi)高校組建的，其核心研究團隊所在學(xué)科應(yīng)為國家、省“雙一流”建設(shè)重點學(xué)科以及新興、交叉學(xué)科，或建有國家級創(chuàng)新平臺；依托境外高校組建的，其近兩年QS世界大學(xué)排名應(yīng)在前500名以內(nèi)；依托科研院所組建的，應(yīng)為省級及以上科研機構(gòu)（含中央在漢分支機構(gòu)）；依托企業(yè)組建的，應(yīng)為行業(yè)龍頭企業(yè)或上市公司；依托社會組織組建的，應(yīng)在全國具有較大的知名度和影響力；依托人才團隊組建的，應(yīng)為市級及以上戰(zhàn)略科技人才或具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)成就。
（二）具有一定規(guī)模體量的研發(fā)場所，能為新型研發(fā)機構(gòu)開展研究開發(fā)、中間試驗、檢驗檢測等提供必要的支持。
（三）擁有科技領(lǐng)軍人才及一定規(guī)模的研發(fā)團隊。領(lǐng)軍人才應(yīng)長期從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，具有較高的行業(yè)影響力和號召力，能對新型研發(fā)機構(gòu)技術(shù)研發(fā)進行指導(dǎo)。
（四）在資金投入、團隊建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等方面為新型研發(fā)機構(gòu)提供支持或承諾支持條件。
（五）擬建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)有穩(wěn)定的收入來源或已獲得落地區(qū)明確的政策支持。
第七條新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定程序：
（一）自主申報。新型研發(fā)機構(gòu)依托主體對照建設(shè)條件，編制組建方案，向落地區(qū)申報。
（二）審核推薦。落地區(qū)對組建方案進行審核，并向市科技局推薦。
（三）評審論證。市科技局組織專家或委托第三方機構(gòu)對組建方案進行評審論證，重點論證新型研發(fā)機構(gòu)組建的必要性、可行性和合理性。
（四）實地核查。根據(jù)需要，市科技局組織開展實地核查。
（五）集體決策。根據(jù)評審論證和實地核查結(jié)果，市科技局局長辦公會審定擬認(rèn)定名單。對市委、市政府?dāng)M重點建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，還應(yīng)履行征求市相關(guān)部門意見、向市政府請示報告等程序。
（六）批準(zhǔn)認(rèn)定。市科技局對擬認(rèn)定名單進行公示，公示無異議后，下達(dá)認(rèn)定文件。
第三章運行機制
第八條新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)周期一般為3年，最長不超過5年。建設(shè)期滿，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)基本具備自我可持續(xù)發(fā)展能力。
第九條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，原則上實行理事會（管委會）、董事會決策制和院長（所長、主任）、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，依照法律法規(guī)和章程實施管理。章程應(yīng)明確理事會（管委會）、董事會職責(zé)、組成、產(chǎn)生機制及運行機制，主要經(jīng)費來源、業(yè)務(wù)范圍、主營業(yè)務(wù)收益管理、資產(chǎn)管理和使用等。
第十條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)全面加強黨的建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，設(shè)立黨組織。
第十一條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)建立以需求為導(dǎo)向的研發(fā)組織體系和完善的管理制度，以及科學(xué)合理的人才工作評價體系和與市場相適應(yīng)的激勵機制，加強科研誠信和科技倫理建設(shè)。
第十二條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)提升市場化運營能力。登記為事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，可按規(guī)定設(shè)立多元投資的混合所有制運營公司，其管理層和核心骨干可以貨幣方式出資、持有一定股份。經(jīng)理事會（管委會）、董事會批準(zhǔn)授權(quán)，可由運營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)運營管理。
第十三條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)加大科技研發(fā)投入，聚焦主責(zé)主業(yè)，其主營業(yè)務(wù)收入應(yīng)以技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和股權(quán)投資收益等為主。
第十四條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)積極建設(shè)概念驗證中心、中試平臺、眾創(chuàng)孵化載體，加強成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)孵化。
第十五條新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)強化科技金融支撐。有條件的新型研發(fā)機構(gòu)，可利用自有資金發(fā)起或聯(lián)合社會資本共同設(shè)立天使投資等科創(chuàng)基金。
第四章管理與評價
第十六條建立新型研發(fā)機構(gòu)定期報告和重大事項報告制度。新型研發(fā)機構(gòu)定期向市科技局提交發(fā)展規(guī)劃，每年提交經(jīng)理事會（管委會）、董事會審議通過的年度工作計劃與總結(jié)、財務(wù)預(yù)算與執(zhí)行情況、審計報告等。如有機構(gòu)名稱、理事會（管委會）、董事會、主要負(fù)責(zé)人、章程等重大事項發(fā)生變更的，新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)于一個月內(nèi)向市科技局報備。
第十七條建立新型研發(fā)機構(gòu)分類管理和績效評價制度。對服務(wù)國家戰(zhàn)略類的新型研發(fā)機構(gòu)，探索實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制，并建立中長期綜合評價和節(jié)點評估相結(jié)合的考核評價體系。
對服務(wù)我市重點產(chǎn)業(yè)、以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主的新型研發(fā)機構(gòu)，以市場投入為主?？冃гu價重點考核新型研發(fā)機構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)情況和創(chuàng)收能力、孵化企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。根據(jù)績效考核情況，擇優(yōu)予以補助。
第十八條建立新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定名單動態(tài)調(diào)整機制。市科技局在日常管理和績效評價過程中，發(fā)現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)有下列情形之一的，調(diào)整出認(rèn)定名單：
（一）無正當(dāng)理由不報告年度工作情況、重大事項的。
（二）連續(xù)兩次無正當(dāng)理由不參加績效評價或績效評價不合格的。
（三）申報立項和績效評價材料嚴(yán)重弄虛作假的。
（四）存在違背科研倫理、科研誠信等行為的。
（五）在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方面存在突出問題并被區(qū)級及以上相關(guān)管理部門追責(zé)問責(zé)，拒不整改或整改成效不明顯，造成嚴(yán)重不良社會影響的。
（六）存在其他違法違規(guī)行為的。
第五章支持措施
第十九條鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)申報國家、省、市科技計劃項目。同等條件下，優(yōu)先支持新型研發(fā)機構(gòu)承擔(dān)市級相應(yīng)項目。
第二十條支持新型研發(fā)機構(gòu)領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng)新團隊成員申報國家、省、市各類人才計劃，享受相關(guān)人才政策。
第二十一條對服務(wù)國家戰(zhàn)略、智力資源密集的新型研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)其申請，優(yōu)先推薦開展職稱自主評審試點。
第二十二條支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)概念驗證中心和中試平臺，符合相應(yīng)條件的按政策給予補貼。對新型研發(fā)機構(gòu)使用市級備案的中試平臺，按相關(guān)政策予以補貼。
第二十三條事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門核定，可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。企業(yè)性質(zhì)新型研發(fā)機構(gòu)可申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。
第二十四條支持新型研發(fā)機構(gòu)科技成果就地轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)品中試放大、示范應(yīng)用階段，協(xié)調(diào)市屬國有企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同參與，提供產(chǎn)品、資源和場景對接。在企業(yè)孵化、初創(chuàng)階段，協(xié)調(diào)外部基金投資，協(xié)助提供專業(yè)化管理服務(wù)和引進戰(zhàn)略投資者。
第二十五條鼓勵落地區(qū)在研發(fā)辦公場所、科研項目立項、運行經(jīng)費保障、人才住房配套、人才子女入學(xué)等方面為新型研發(fā)機構(gòu)提供支持。
第二十六條鼓勵高校、科研院所出臺政策措施，支持合作共建新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，在派駐人員和科研人員業(yè)績互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等方面予以支持。
第二十七條對于與本市經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新有巨大促進作用的重點新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)項目，可給予重點扶持。
第六章附則
第二十八條本辦法出臺前已設(shè)立的新型研發(fā)機構(gòu)，由市科技局參照本辦法組織評估，通過評估的新型研發(fā)機構(gòu)納入認(rèn)定名單。
第二十九條本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自2023年12月1日起施行，有效期2年。
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